《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》提出，积极发展服务类社会救助。鼓励各地通过政府购买服务等方式，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，推动形成“物质+服务”的救助方式。
2023年5月以来，云南省巧家县民政局在玉屏街道的14个社区积极开展“物质+服务”社会救助试点，着力打造“巧能成事·家道小康”困难群体帮扶品牌。在试点中，社工已为76名符合条件的救助对象提供了7000多小时的多样化服务救助。
充分调研，确保对象精准
为了让“物质+服务”社会救助试点最大程度惠及困难群众，巧家县民政局综合考虑专项工作配套资金总额，以及本土民政领域社会服务机构发展现状，将县城所在地玉屏街道的14个社区确定为先期试点区域，实现承接可及、服务可及、监管可及。
记者了解到，试点项目面向已获得资金救助的民政对象，实行依申请提供服务救助。社工在服务前深入了解服务对象情况，提供以生活照料服务为基础的服务型救助，并延伸提供“能力提升”服务。
为确保精准救助，县民政局经过充分调查、多次研讨和反复论证，依据《老年人能力评估规范》国家标准，对老年救助对象开展自理能力评估。对能力等级为1级和2级的老年救助对象，服务经费原则上参照集中供养特困人员照料护理补贴二档标准，对能力等级为3级和4级的老年救助对象，服务经费参照集中供养特困人员照料护理补贴一档标准。支持类服务的服务经费标准为城市低保保障标准的1/3。
最终，县民政局确定由昭通市慧爱社会工作服务中心（以下简称慧爱社工中心）承接创新试点工作。项目启动后，慧爱社工中心努力帮助救助对象构建家庭和社会支持网络、链接资源、组织活动，进行专业赋能。他们以切实帮助救助对象解决现实问题为核心，运用个案、小组等社会工作专业方法开展服务，确保每一名救助对象的实际困难都得到解决。
截至2024年2月18日，慧爱社工中心已为54户76人提供服务，共计服务2461人次、7349小时，让困难群众感受到了实实在在的温暖。
专业服务，满足个性化需求
在生活类服务方面，慧爱社工中心的服务团队帮助救助对象开展清洁、健康监测、代购代买、送医陪护等服务，使他们的生活质量明显提升。在帮助服务对象提升能力、回归正常生活方面，社工积极开展亲情陪伴、教育矫正、社会融入、心理疏导、行为干预、学习辅导等服务。同时，社工着力提升救助对象的内生动力和自我发展能力，实现“助人自助”。
2023年11月，巧家县民政局选派4名拥有社会工作师资格的干部担任督导，他们一边参与服务，一边跟踪督导。
此前，事实无人抚养儿童李可（化名）厌学逃学，整天躲在家里打游戏。老师、乡镇民政办工作人员多次劝说均无果。慧爱社工中心接到该个案后，派社工姚启金跟进。一开始，姚启金吃了两次闭门羹，但她坚持继续探访，终于打开了李可的心门。
“在这个过程中，我每周都要去李可家两次，每次将近两个小时，通过多次深入接触才赢得了他的信任。”姚启金说。
加强督导，提升服务实效
为解决一些非户籍人口的燃眉之急，巧家县民政局参照急难发生地申办临时救助的工作措施，在不改变试点区域的情况下，把居住在试点区域、有服务类救助需求且符合其他申请条件的困难群众纳入服务类救助范围。
经多次充分论证、工作调研和意见征集，2023年12月13日，县民政局还把县城的白鹤滩街道金沙社区、黎明社区和龙湾社区纳入试点区域。
为确保承接服务的第三方机构服务到位、服务有效、服务有方，县民政局采取“线上+线下”的综合监管措施。在线上，县民政局采用钉钉智能平台实时记录和监管慧爱社工中心社工的服务情况，统计服务时长及绩效。根据发现的问题，2023年9月14日，县民政局向慧爱社工中心发出提醒函，进一步规范社工在钉钉智能平台的表单填写。
在线下，县民政局、乡民政办、社区居委会经常一起探讨服务问题，共同协商解决之策。县民政局每季度开展一次服务类社会救助满意度调查，请服务对象及其家人、亲戚、邻居等反馈对社工服务质量和成效的感受，对项目专业人员的服务、服务场所、服务方法等进行综合评估，并督促整改发现的问题。2023年11月中旬，县民政局组成4个工作小组在所有试点社区进行了满意度入户调查。
“巧家县地域广阔，农村人口众多，接下来，我们要进一步探索农村社区服务类救助，引导社会力量为更多困难群众提供多元化服务。”巧家县民政局相关负责人表示。
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