今年全国两会传出了以新质生产力推动高质量发展的强烈信号。从2023年9月在黑龙江考察时提出“新质生产力”这一重大概念，到2023年12月在中央经济工作会议上强调发展新质生产力，到今年1月在主持中央政治局第十一次集体学习时关于发展新质生产力的系统阐述，再到今年3月出席全国两会时关于因地制宜加快发展新质生产力的系列重要讲话，习近平总书记就发展新质生产力作出了一系列重要论述，体现了对生产力发展规律和我国发展面临突出问题的科学把握，深刻回答了什么是新质生产力、为什么要加快发展新质生产力、怎样发展新质生产力等重大理论和实践问题，进一步创新和发展了马克思主义生产力理论，为中国在强国建设、民族复兴新征程上推动高质量发展提供了科学指引。2023年年底召开的中央经济工作会议部署2024年经济工作时，把“以科技创新引领现代化产业体系建设”摆在九项重点工作任务的第一位。在今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”居于2024年政府工作十大任务之首，加快发展新质生产力将在全国全面铺开实践。在这样的形势下，认真学习习近平总书记关于发展新质生产力系列重要论述精神，因地制宜加快发展新质生产力，对于我们理解和把握好今年全国两会精神，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有十分重要的意义。
什么是新质生产力
什么是新质生产力？2024年1月31日，在主持中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这一重要论述深刻揭示了新质生产力的科学内涵，为我们深刻认识和准确把握新质生产力提供了根本遵循。
生产力包括劳动者、劳动资料、劳动对象三个要素。马克思主义认为，生产力是全部社会生活的物质前提，是推动社会进步的最活跃、最革命的因素。从世界经济发展的历程来看，科技创新是生产力发展的巨大动力。在不同的经济发展阶段，科技创新都一直推动着经济的发展，引起生产力的深刻变化和人类社会的巨大进步。第一次产业革命以蒸汽机大规模使用为标志，人类社会从农业社会步入工业化时代。第二次产业革命以电力技术和内燃机为标志，人类社会步入电气化时代。电力技术和内燃机技术取代蒸汽动力技术成为新的技术经济范式，电力产业、通信产业、汽车产业、石油产业等开始迅速发展，取代纺织、钢铁产业成为主导产业。第三次产业革命以电子计算机和互联网为标志，推动人类社会进入信息化时代，催生了计算机、半导体等支柱产业。在信息革命基础上，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以大数据、互联网、云计算、区块链、人工智能等为代表的生产力质态，是完全不同于传统的新质生产力，带来的是根本不同于以往的新质态发展，正如习近平总书记指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”在新质生产力中，作为生产力构成要素的劳动者、劳动资料、劳动对象的内涵已经发生了整体性、根本性提升。就劳动者而言，与新质生产力匹配的不再是以简单重复劳动为主的普通劳动者，而是需要能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。就劳动资料而言，作为“人类劳动力发展的测量器”，随着原创性技术、颠覆性技术的发展和广泛运用，越来越多的新型生产工具将产生，旧的落后的生产工具则会逐渐被新的先进的生产工具所代替。就劳动对象而言，劳动资料的改进和广泛运用，带来了劳动对象范围的扩大，不仅包括传统的自然界物质，而且包括数据等不受空间和时间限制的非物质形态。随着新质生产力中劳动者、劳动资料、劳动对象的内涵变化，三者的优化组合也发生了革命性变化，带来了新产业、新业态、新模式，形成了驱动经济发展的新动能新优势。新质生产力的形成，又引起了生产关系的巨大变化，要求形成与其相适应的新的生产关系，形成新的管理模式、新的体制机制，以保障和促进新质生产力的不断发展。
总的来看，新质生产力之“新”，是指不同于一般意义上的传统生产力，以新技术、新经济、新业态为主要内涵的生产力。新质生产力之“质”，则是强调以创新驱动作为关键要素，带来了生产力跃升，使生产力具有高科技、高效能、高质量特征。一言以蔽之，新质生产力就是以创新为第一动力、智能为重要资源、数据为核心生产要素的生产力，它代表了先进生产力的演进方向，契合了新发展理念要求，走出的是一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径。
为什么要加快发展新质生产力
为什么要加快发展新质生产力？习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。这一重要论述科学阐述了加快发展新质生产力与推动高质量发展的内在逻辑关系，表明加快发展新质生产力，是党中央统筹国内国际两个大局，高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，是我国抢占未来发展制高点的战略先手棋。
从国内看，进入新时代，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。同时，制约高质量发展因素还大量存在。比如，一些关键核心技术受制于人，不少产业存在“大而不强”“全而不优”等问题，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力还很大，等等。切实解决这些问题，为高质量发展提供强劲动力和有力支撑，以科技创新推动产业创新，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，大力发展新质生产力就成为了历史的必然选择。
从国际看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，一些重大颠覆性技术创新正在催生新产业、新业态，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到几乎所有领域，带动了以绿色、智能、泛在性为特征的群体性重大技术变革，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。谁能够更大程度地释放创新动能、更快促进新质生产力的形成和发展，谁就能够主动塑造国际竞争新优势，在新领域新赛道上占据发展先机，在激烈的国际竞争中赢得发展主动权。同时，近年来世界地缘政治冲突加剧，贸易保护主义普遍抬头。全球产业链供应链格局和竞争逻辑已经发生了巨大变化，呈现本土化、区域化、短链化等趋势，产业链不畅甚至中断的现象时有发生。习近平总书记指出，“必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”惟其如此，我们才能够实现高质量发展和高水平安全相统筹，才能够实现全面建设社会主义现代化国家的各项目标任务。
世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式相交汇，我们面临着千载难逢的历史机遇。以习近平同志为核心的党中央洞察世界经济和科技发展规律和大势，及时作出大力发展新质生产力的重大战略决策。习近平总书记指出，“党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快发展新质生产力”，要求全党同志清晰认识“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇”，突出强调加快发展新质生产力的极端重要性。2023年3月5日下午，在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记重点围绕高质量发展这个主题作了深入阐述。一年后的2024年3月5日下午，在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，习近平总书记又深入阐述了加快发展新质生产力这一重大问题，旨在进一步讲清楚高质量发展和新质生产力的内在关系，用新的生产力理论来指导新的发展实践，推动高质量发展行稳致远。我们要把思想认识和行动统一到党中央的决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央关于加快发展新质生产力的战略决策和部署落实好。
我国新质生产力已经在实践中形成
目前我国有没有形成新质生产力？答案是肯定的。习近平总书记指出：“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。这一重要论断，极大地增强了我们加快发展新质生产力的自信心和底气。
新时代以来，我国科技创新的广度、深度和融合度使生产力的发展水平与先进程度不断提高，逐步形成了涉及领域新、科技含量高、交叉属性强、符合新发展理念要求的新质生产力，实现了生产力的跃迁和质变。
——我国全球创新指数排名已从2011年第29位上升至2023年第12位。截至2023年年底，我国境内有效发明专利量达到401.5万件，高价值发明专利占比超过四成，成为世界上首个境内有效发明专利数量突破400万件的国家。国家战略科技力量持续强化，重大创新成果不断涌现，高水平科技自立自强成效明显。
——战略性新兴产业蓬勃发展。新能源和未来能源、新一代信息技术、生物医药、商业航天和航空等新兴产业加快发展。北斗产业规模稳步增长，全面服务关键重点行业领域，加速成为公共消费产品标配应用。新能源汽车销量连续9年位居全球首位。人工智能、生物制造等未来产业有序布局。
——数字经济加快发展。数据成为新的生产要素，算力成为像水、电、燃气一样的新型公共基础资源，人工智能成为新的生产工具。根据有关部门发布的权威报告，截至2022年底，我国数据产量和算力总规模均位居世界第二。我国数字经济规模已从2014年的16.2万亿元增长至2023年的56.1万亿元，GDP占比也从25.1％升至44%。数字经济加速拥抱千行百业，加装“数字引擎”成为“必修课”。我国各地已建成数字化车间和智能工厂近8000个，智能制造新场景、新方案、新模式不断涌现。
——现代化基础设施体系更加完善。铁路网络进一步完善，“八纵八横”高速铁路主通道加快建设，已建成投产铁路里程15.9万公里,其中高速铁路4.5万公里。国家公路网络持续完善，国家高速公路主线拥挤路段扩容改造加快实施，世界级港口群等重大项目加快建设，建成250多个现代化机场。城市轨道交通和市域（郊）铁路建设有序推进。全国一体化算力网加快构建。建成了全球规模最大、技术领先的第五代移动通信（5G）网络，宽带光纤网络加速布局。
…………
总之，我国新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。我们要增强信心，按照习近平总书记要求的那样“继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”
因地制宜加快发展新质生产力
我国幅员辽阔，各地经济社会发展的基础不尽一致，如何发展新质生产力？习近平总书记指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。这些重要论述，不仅蕴含了科学的认识论，还蕴含着科学的方法论，为我们加快发展新质生产力指明了方向和途径。
——以科技创新引领现代化产业体系建设。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”要强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准产业发展需要，部署实施一批国家重大科技项目，集成国家战略科技力量、社会创新资源协同攻关，实施基础学科突破计划，加强颠覆性技术、前沿技术研究和应用基础研究。及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，打通科技创新、产业创新到发展新质生产力的链条，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。
——用新技术改造提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的基底，为我国经济发展作出了重要贡献。习近平总书记指出：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”要实施制造业核心竞争力提升行动、技术改造升级工程，夯实底层技术，推广应用先进技术工艺，推动工业重点领域节能降碳和智能化升级，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。加快发展现代服务业。促进中小企业专精特新发展。
——积极培育发展新兴产业和未来产业。新兴产业具有创新活跃、技术密集等特点，为新质生产力发展壮大提供了巨大空间；未来产业虽还处于产业萌芽阶段，但能对经济社会发展起到重要引领作用。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字强国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。要推动新能源汽车企业做优做强，巩固扩大新能源汽车、信息通讯等产业优势。打造生物制造、商业航天、新材料、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。
——深入推进数字经济创新发展。数据是生产要素，也是国家战略性资源。数字产业集群是培育壮大新质生产力的重要载体之一，具有空间集聚、资源共享、平台协作、管理高效等显著特点。要制定支持数字经济高质量发展新政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。
着力为加快发展新质生产力蓄势赋能
加快发展新质生产力是一项系统工程和长期任务，我们要坚持系统观念，多方谋划，为其持续注入强劲动力。
进一步全面深化改革。习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”。要建设高标准市场体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。
加快人才工作机制创新。习近平总书记指出，“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好地体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
加快发展方式绿色转型。习近平总书记指出，“新质生产力本身就是绿色生产力。”要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。
（作者系全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）
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