6月20日，中国灵山公益慈善促进会与第一财经联合主办2008-2018中国公益十年高峰会暨2018年《慈善蓝皮书》发布会。发布会上正式公布了由业内专家和网络公众共同投票选出的“2008-2018中国公益慈善十年十大热点”，免费午餐基金最终入选“2008-2018中国公益慈善十年十大热点”。

2008-2018中国公益慈善十年十大热点

（按照热点发生的主要时间排序）

1.民间力量参与南方冰雪与汶川地震救灾

2008年中国重大自然灾害频发，特别是年初南方的冰雪灾害和“ 5·12” 汶川的地震最为严重。大灾激发了中国社会各界空前的慈善捐助热潮。截至12月初，各界地震捐赠款物达751.97亿元，其中，个人捐款达458亿元，首次超过企业捐赠。大灾中迸发出的巨大民间力量影响深远，使得2008年被称为“中国民间公益元年”。往后十年，中国民间公益在曲折中走上专业化、组织化、协同化的道路，触动了中国社会治理体系的重构，促使社会力量被逐步纳入政府社会治理改革范畴。

2.汶川大地震、北京奥运会激发志愿服务热潮

受汶川大地震、北京奥运会等重大事件的需求激发， 2008年中国志愿者至少增加了1472万人。在相当程度上，汶川大地震和北京奥运会普及了志愿精神、拓展了社会的志愿服务认知、推动了公民的志愿行动、触动了志愿服务管理体系的构建。这一影响持续发展，终在2017年推动《志愿服务条例》出台与实施，填补了中国志愿服务国家层面的立法空白，标志着中国志愿服务进入制度化建设阶段。

3.三聚氰胺事件引爆奶粉安全危机

2008年9月，三聚氰胺毒奶丑闻曝光，仅婴儿奶粉，就共检出22家企业69批次产品含三聚氰胺，其负面影响蔓延至国际，引发了全社会的声讨和反思。除政府渎职、市场失灵外，奶业协会未能正常发挥行业自律与监管作用也是问责重点。中国行业协会与行政机关职能边界不清、治理失范、公信力低下等问题暴露无遗。2015年，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》印发，启动全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点。截至2018年4月，全国性行业商会已有388家完成脱钩，占试点方案总数九成以上。

4.阿拉善SEE凝聚中国民营企业家参与公共事务

阿拉善SEE生态协会成立于2004年，由中国民营企业家中的先行者自发组织，尝试承担社会责任，参与公共事务。该会于2008年12月发起成立阿拉善SEE基金会，资助和扶持中国民间环保NGO成长。二者合称“阿拉善SEE” 。阿拉善SEE的制度设计带有明显民主治理探索特征。在处理民主和效率、集权和分权、环保组织和企业家俱乐部、企业家和专业团队、商业和公益等关系方面，其探索颇具价值。

5.玉树地震善款“汇缴”惹争议

2010年4月，青海省玉树县发生7.1级大地震。地震再次掀起全国性慈善捐赠高潮。政府先后下发多个文件规范社会捐赠及善款的管理使用，其中《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》要求所有渠道募得善款全部须汇缴到民政部，由民政部拨付青海政府统筹使用。该办法一经公布便引起社会各界激烈质疑和讨论，被认为是2006年政府以行政手段干预慈善主体性和独立性的“慈善风暴”的延续，将抑制民间公益的创新与活力。在社会各界呼吁下，政府最终调整了有关政策，但慈善事业中的政社关系、慈善捐赠资金的有效管理使用等问题并没有得到完满解决。

6. 陈光标式慈善引发大讨论

2010年1月，商人陈光标高调募集4000多万元向西部贫困地区发红包。2011年1月，陈光标去台湾发放现金，要求受助者必须面对面接收现金，同时对他本人鞠躬……陈光标的慈善行为被称为“暴力慈善”，有批评者称陈光标慈善数字造假，靠倒卖拆迁项目赚钱，涉嫌骗捐款、骗头衔、骗项目。 2016年3月，陈光标涉嫌诈骗被查，同年6月，财新传媒以《陈光标：“首善”还是“首骗”？》为题发表特稿，全面调查了陈光标；同年9月，财新传媒再次以封面报道《再看陈光标》，揭露陈光标自我包装、营销以及谎言渐次剥落的荒诞历程。

7.民间公益力量加速中国实施农村义务教育学生营养改善计划

2011年4月，邓飞联合500名记者发起免费午餐基金，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。截至2017年，募款已超3.6亿元，开餐学校达900多所。免费午餐基金成立之前，中国发展研究基金会在相关报告中提出，政府应把儿童营养干预作为基本职责，并由执政党和国家作出政治承诺。报告被时任国务院总理温家宝批示。而免费午餐基金作为民间力量率先行动，一定程度上加速了国家行动。 2011年10月，温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划。连片特困地区作为国家试点，为学生提供营养膳食补助，所需资金由中央财政承担。

8. 郭美美事件引发中国公益慈善行业信任危机

2011年6月，郭美玲在网上炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波。“郭美美事件”爆发后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额锐减，民政部统计数据显示， 2011年7月，全国社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。2014年8月，“郭美美事件”调查结果出炉，据警方调查，郭美美及其资金来源与中国红十字会毫无关系。但政府部门的澄清并未消除网民对中国红十字会的负面印象。直至今日，人们一提起红十字会，仍会想起郭美美。

9.冰桶挑战赛、腾讯99公益日、蚂蚁森林等互联网公益创新开启平民慈善新时代

2014年，欧美的“冰桶挑战赛”传至中国，引发一场互联网公益嘉年华，这被认为是中国互联网公益的一个重要节点； 2015年，腾讯基金会发起“ 9·9公益日”活动，截至2017年，已连续举办三届，每届都创下互联网募捐的捐赠金额和参与人数纪录； 2016年，蚂蚁金服推出“蚂蚁森林”互联网环保公益活动，不到一年让超2亿中国人碳减排67万吨、种下超800万棵梭梭树……这些互联网公益创新展现出巨大想象空间，不单开启了平民慈善新机制，也在重塑着慈善行业生态。其间虽暴露出不少问题和挑战，但前景仍值得期待。

10.慈善立法获历史性突破

2016年3月，《慈善法》公布，并于同年9月正式实施。这是中国第一部国家层面基础性、综合性慈善法律，开启了中国民间与政府同为社会筑底的慈善法治时代。它与同年通过的《境外非政府组织境内活动管理法》，共同搭起中国慈善法治体系的基本框架，是中国慈善立法进程的历史性突破。但是，其发展态势深受后续配套法律法规体系能否融惯、执法与司法实践能否切实深入等的影响，需要长期的观察与倡导。

本次免费午餐基金最终入选“2008-2018中国公益慈善十年十大热点”，离不开活动主办方对免费午餐基金的支持与肯定，也离不开每一位专业评委、大众评委的投票支持。

而这份荣誉，同属于7年多来一直支持免费午餐基金的每一位合作伙伴、每一位捐赠人、每一位志愿者、每一所开餐学校的校长、老师、厨师们！这份成绩单，是每一个人共同努力的成果——

自2011年4月2日成立以来，截止到2018年5月2日，免费午餐基金共计募捐金额逾4亿元，累计开餐学校达1000所，分布于全国26个省市自治区，累计用餐人数达265563人。

7年，免费午餐初心未改、创变不止，为了让孩子们吃得更安全、更营养，2018年免费午餐基金联合中国疾控中心营养与健康研究所发起“质食计划”。“质食计划”致力于联合各方专业力量，让免费午餐更营养，让中国儿童吃上更有质量的餐食；唤醒公众对自己孩子的餐食质量的追求，为全面关注“学生营养”而努力！

谢谢每一位伙伴的一路相伴、全力支持！

未来，免费午餐仍将在公开、透明的公益道路上继续坚韧前行，为完成“帮助儿童免于饥饿，健康成长”的使命而不断努力！

相关介绍

《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》（简称《慈善蓝皮书》）由中国社会科学院社会政策研究中心顾问、研究员杨团担任主编，系社会科学文献出版社的皮书系列之一，也是中国灵山公益慈善促进会的品牌项目之一。其从2009年起致力记录中国慈善事业发展历程，至今长达十年，已成为中国公益慈善行业重要的发展成果展示平台与重大议题对话平台。

中国灵山公益慈善促进会以促进慈善、改善民生的“民生慈善”为宗旨，以促进人人都可以参与公益的“平民公益”为己任，致力于联合全国及海外公益慈善机构和人士，共建、共享并共同监督“四位一体”的开放性公益慈善平台。

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【免费午餐基金】

2011年4月2日，邓飞联合500名记者、国内数十家主流媒体、和中国社会福利基金会发起免费午餐基金公募计划，倡议每天捐赠4元，为贫困学童提供免费午餐。

●执行对象

自2011年基金成立起，免费午餐在全国26个省市自治区因地制宜地开启了多种开餐模型并将开餐学校范围扩大到学前生，初高中生，农民工子弟学校及特教学校等。 并与各地政府及当地公益组织联手，让更多需要午餐的孩子们吃饱。

●开餐步骤

●执行原则

●监督方式

●筹款方式

●执行成果

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飞传媒出品

部分内容来源：中国灵山公益慈善促进会

部分图源：网络

审核：免费午餐基金品牌审核组