该意见提出，加大资助型、服务型慈善组织孵化力度，重点培育具有扶贫、济困、安老、救孤、助残、助医、助学等功能的慈善组织，支持慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施等方面发挥作用。鼓励具备条件的企业、社会组织和个人依法设立慈善基金，鼓励慈善组织兴办慈善性质的医疗、教育、养老、残障康复、文化、体育、应急救助等机构或者设施，鼓励街道（乡镇）、社区（村）依托具有公开募捐资格的慈善组织设立社区公益基金。同时，依托党群服务中心、社区综合服务设施等阵地，探索建设政府、慈善组织和其他社会力量共同参与的基层慈善综合服务平台。

为拓宽慈善参与渠道，该意见提出，将应急慈善活动纳入突发事件应对体系，统筹各类应急慈善力量，通过政府购买服务等方式支持慈善组织开展应急慈善捐赠物资装卸、仓储、运输、分发等工作。推动慈善捐赠由捐款捐物向捐知识产权、技术、股权、有价证券等方面拓展，鼓励商业保险公司通过免费为特殊困难群体、志愿服务群体提供保险等方式参与慈善事业，引导企业加强与慈善组织的联结与合作。发展“互联网+慈善”，鼓励慈善组织创新捐赠应用场景。深化社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，鼓励慈善组织吸纳社会工作专业人才，支持慈善组织发展志愿服务队伍。

此外，该意见提出，通过加强组织领导、强化政策支持、培养人才队伍、完善激励措施等举措优化慈善发展环境，通过加强政府监管、行业自律、社会监督等方式加强慈善监督管理。