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【助学】免费午餐：让贫困孩子吃上营养午餐

时间：2012-06-27来源：百度作者/本网编辑：佚名

 

主办单位相关：由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的公益项目
受益群体相关：致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生活动运行时间：2011年04月2日正式启动。
活动简介相关：该项目倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐。它致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心企业和人士加入到活动中，通过社会捐助的力量，对一些贫困山区学校简陋的厨房条件予以改善。
活动详情相关：
信息梗概
　　免费午餐是由一个媒体人，一群知识精英，一个新媒体工具，上百万名捐赠者，在郭美美事件导致传统公益模式备受质疑的当口所成立的民间公益项目，目的是为了让贫困地区的孩子“吃好饭”，更加营养。“免费午餐”从网上发酵造就奇迹。
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免费午餐项目
项目希望免费午餐成为一个跨平台的合作行动，经过几十年的共同努力，让中国学生能够免于饥饿。为了尊重捐款人意愿，目前善款通过四个渠道拨付学校：福基会免费午餐基金、都市快报免费午餐(设在杭州慈善会)、黔中早报免费午餐(设在贵州青基会)、个人和企业定向资助。
　　项目的透明高效赢得了捐赠人的信任，截止到2011年9月短短5个多月募集善款1690余万元，为77所学校的1万多个孩子烹制了免费的午餐。
　　“康芝红脸蛋基金”后来也加入了免费午餐计划，将前往多个国家级贫困县，通过当地妇联向贫困儿童派发免费午餐，改善贫困儿童的营养条件和健康状况。
项目缘起
源起偶然
　　邓飞说：“2011年2月，以‘2010年度记者’的身份参加了天涯社区的颁奖晚会。我的邻座、一个叫小玉的支教女教师告诉我，她所在学校（贵州省黔西县花溪乡沙坝小学）的学生没有午餐，每天她一个人端着饭盒，没办法面对他们热望的眼神，不得不快步走进自己的宿舍去吃饭。最初我们是想帮助她所在学校的孩子们。”邓飞当时还承诺她要去给那个学校建食堂，但到那之后，看到孩子们蓬头垢面，没东西吃。中午喝凉水或者在小卖部买零食。但我们去了小卖部，发现全是假冒伪劣食品。后来，我们又去了其他更为困难的学校，深圳一个企业家提供了第一笔两万块钱的启动资金，只有一周时间，孩子们就吃上饭了。沙坝小学成为我们资助的第一所学校。也是这一天微博上线，开始公募。
成立初衷
　　对于国务院决定从2011年秋季学期启动民族县、贫困县农村学生免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省份。邓飞说：”很高兴，实际上我们一开始去做的目的也是要推动政府介入。我们也必须澄清一些理念，大规模的改变，单靠民间捐款是不可能完成的。只能通过财政资金，只有依靠政府。对于明年的工作，我们还在观望，这些“免费午餐”学校，如果国家接了就接过去，不接我们继续做。但国家接手不意味着我们就不作为了，我们可以回归到监督的角色。在政府接手之前，我们正在努力做一个模型，如何通过微博实现资金公开、透明、实时公布，把我们的经验做成模型。政府接手的同时可以把我们的模型拿过去。”
发展过程

 

 
首次免费
　　2011年3月9日，由邓飞等媒体人在微博上发起“免费午餐”活动，倡议社会捐款。短短两个月，不断有人湖南横拉坪小学的学生吃上了第一顿免费午餐
　　在志愿者王洪坤等人协助下，经8小时的山路颠簸，“免费午餐”项目的工作人员和志愿者们终于抵达了横拉坪小学———一所位于雪峰山山顶的小学。这里，有43名小学生，个子瘦瘦小小。他们每天要走一个多小时山路到学校。大部分孩子的午餐是冰凉的红薯和土豆，有的则没有午餐。
　　5月4日中午，孩子们第一顿免费午餐正式开餐。　教室里飘着菜香味时，孩子们已抱着饭盆在等候。盛饭菜的场面开始有些混乱，孩子们都挤到了讲台前，老师扯着嗓子喊“排队打饭”，让孩子们重新坐回课桌前，一个个轮流来。
　　两个荤菜、一个素菜、一个鸡蛋、一个汤，第一顿“免费午餐”很丰盛。别看孩子们个头小，却都很能吃，满满的一盆饭菜，没多久就吃完了。
　　虽然老师将饭盆收走了，但5岁女孩奉辉的小手还紧紧握着那个蛋。她要带给与她相依为命的外婆。
　　听说学校有免费午餐了，一些家长也背着柴禾赶到学校参与做饭。
　　2012年6月1日，儿童节当日为了帮助因家庭贫困而无法享受午餐的学童，呼吁更多爱心人士加入，中国互联网第一媒体平台百度将联合60万家百度联盟伙伴共同发起“百度.免费午餐公益一小时”网络公益活动。此次活动将在60万家网站上同时推广，打造中国“最大规模的网络公益广告”。
　　当天上午11:00~12:00，网友只要点击百度首页“您送一份祝福百度捐一份午餐”的文字链，或者点击百度联盟各网站上的广告链，即可跳转至“公益一小时”活动专题页面。网友只需在专题页面中为贫困学童写一句祝福，百度就会以该网友的名义，向贫困学童捐出一份午餐。
　　当天11:00-12：00一个小时的时间内，据百度免费午餐页面的统计结果百度以网友的名义将捐出360202份午餐。
爱心绽放
　　京华时报：项目的成功离不开草根民众的支持，在这一过程中有什么难忘的事情吗？
　　邓飞：杭州有一个朋友一下子拿出200多万，而且是不留名字的。最感动的是上海的一位朋友，他是一个卖猪肉的老板，从6月1日开始，每天以他儿子的名义把他开张营业的第一笔营业额拿出来捐给我们，一直到今天，从来没有间断过。这样的例子还有很多。
　　京华时报：整个募捐的过程伴随着很多公益操作方式的创新，有没有总结过？
　　邓飞：网友在微博上的义卖启发了我们“免费午餐”的团队，大家商量能否利用微博操作公益拍卖，结果很快接到阿里巴巴集团首席市场官王帅的电话。在他们的帮助下，“免费午餐”在淘宝网建立了一个网店。我在微博上动员网友捐出自己的闲置物品，集中放置在淘宝店里对外标价销售或者竞拍销售。全国各地的网友都可以在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟产品，为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点，让公益形成一个正向的良性循环。这也是最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接，开创了公益的全新模式。
　　京华时报：有的人吃一顿饭就花掉上万块钱，赌一场球十几万也在所不惜，但是做善事就不愿意。怎么动员他们？
 
　　邓飞：我们有一名团队成员讲过一个例子，当时我们创立微博拍卖，是从拍卖一些高端的东西开始的。比如跟著名高尔夫球员打球的机会。然后她的几个有钱的朋友就参加拍卖，每个人捐了两三万。钱捐出去之后，他们想要了解钱的去向，想要去学校看看。这一看发现，连路都没有，车根本开不进去，孩子们没有饭吃，这几个人当即决定再拿出10万元修路。也许人都有一个坚硬的外壳，但实际上都有柔软的一面。只要找到柔软的一面，鼓励他绽放出来，每一个人都是有爱心的。
　　网友们的善举，也引起了全国人大代表的注意。5月3日，全国人大代表秦希燕承诺将捐款1万元支持免费午餐湖南项目。
　　还有很多热心人士，捐赠3元、30元、50元不等的费用，爱心在网络上蔓延。[1]
筹款原则
　　京华时报：如果让你来总结这种创新性的公益模式的成功经验，你觉得最重要的是什么？
　　邓飞：公开透明。我们的原则是不透明不拨款。
　　京华时报：怎么确保公开透明？
　　邓飞：从最开始注册微博，公开账号，只要涉及钱的，全都是公开的。每个学校必须开微博，每天通过微博进行监控，否则攒到月底做的账就有可能出问题。每一笔钱是怎么花的，校长要通过微博详细说清楚。每个学校发过来我们再转出去，全国人民都能看见。在价格上做手脚的可能性也很小。因为我们还给家长留下电话，如果发现今天孩子没吃上午餐，或者午餐没达到标准随时可以举报。此外，我们还发展了当地的志愿者。一旦发现问题，志愿者会到现场核实。我们项目组也有一名专职人员可以出差核查。当然还有一支重要的力量，就是当地媒体。
　　京华时报：你们自己的经费怎么处理？
　　邓飞：这个项目由挂靠在中国社会福利教育基金会之下的“免费午餐”基金执行。我们的执行费和管理费根据基金会的有关规定是可以报销的。但是我们的团队成员为了把更多的钱留给孩子，基本没怎么报销，都是自己承担。我本人没找基金会报销一张机票，都是找自己的单位或朋友赞助。至于在外的食宿，基本是我个人承担，具体数额我现在没有统计。我知道这种方法不符合现代公益管理，今后也将依照相关标准报销开支。我们对自己的要求是一样的，也必须在微博上公开花费的明细，接受监督。
政策分析
　　同时，现有财政对农村贫困寄宿生的生活补助资金可改为“供餐专项资金”，专门用于改善农村学生的营养状况。2010年中央和地方政府已投入100亿元财政资金用于中西部农村1100万义务教育阶段寄宿生，但是，即使有了这些投入，孩子们依然吃不上免费的午餐，解决不了部分孩子吃饭难、难吃饱的问题。
　　对此，卢迈建议，为提高财政补助的瞄准度，今后对贫困地区乡镇以下学校，营养餐应覆盖所有学生，不必再区分寄宿生和走读生。
政府响应
政策决定
　　2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。　从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，舆论普遍认为，民间探索引领了国家行动。
　　“对‘免费午餐’而言，它是一个奇迹；对当下社会而言，这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言自己这两天一直很激动，“在如此短的时间内，取得如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有。”
　　从来没有一例民间公益行动像“免费午餐”这样成功，或许，这也是重新审视中国式慈善的契机。
并非首次
　　“政府接棒”同样是邓飞团队的终极期望，因为大家都知道，只有政府出手，普惠更多的贫困学生才能成为可能。
　　邓飞坦言，“免费午餐”在推广过程中，从没有主动谋求过国家高层的关注，但始终坚持与地方政府的沟通，以期推动“局部的普惠”。
　　让邓飞们欣慰的是，尽管有个别地方出于某些顾虑而拒绝引入“免费午餐”，但更多的地方政府都表示认可与支持。10月27日，刚刚落实了对湖南省新晃县41所学校“免费午餐”资金的基金会管理委员会成员杨博智，仍记得与新晃县领导沟通“免费午餐”的情形。
　　“当时，主管教育的副县长明确表态，将为开通‘免费午餐’的学校配建厨房，同时为每所学校每年提供1000元配套资金。”杨博智很快“得寸进尺”，转而找到该县县长，开始了另一番游说：“孩子的健康成长，应该由家庭、社会、政府共同出力，与其提供配套资金1000元，不如由政府出3元餐费中的1元钱。”
中国式慈善
　　作为“免费午餐”公益行动的核心发起人，邓飞坦言，并非没有设想过这一天的到来，但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在今年7月，国家就决定从2011年秋季学期启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区，但邓飞想不到，短短几个月之后，这一试点政策的普惠范围，一下从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。　“在如此短的时间内，得到了如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有，起码我没有看到过。”28日中午，接受本报记者采访时，北京师范大学公益研究院院长王振耀正准备去为学生讲课，“今天第一个案例就是‘免费午餐’。”
　　民间行为与国家政策形成良性互动是构建和谐社会的关键，“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台，这让以“老头子”自嘲的王振耀直言“很兴奋”。27日晚，他专程给邓飞发去了两条短信，提醒他“不要庆祝下就过去了”、“要认识到它的重要性”。　“王老师认为这是‘慈善史上的一件大事"，这一高度评价一度让邓飞感到意外，他当初认为，“免费午餐”之所以成功是因为发现了民众的切实困境，并一直脚踏实地地求解问题。
　　王振耀认为不这么简单。抛开“免费午餐”操作层面的可取之处，他认为，慈善归根结底是一种柔性的力量、善的力量，“免费午餐”恰恰完美展现了这种力量。
　　“我们可以看到，在整个过程中，邓飞他们这些参与者没有任何抱怨、指责和批评，只是无怨无悔地去做，而从来都不说这是谁的错、应该由谁来担责。”王振耀说，对于一帮年轻人来说，这是特别不容易的一点，但他们做到了。
　　从民间行动到国家政策，以“免费午餐”为镜，也是一个重新审视中国式慈善的时刻。王振耀说，“免费午餐”成功了，同样也给那些不成功的民间公益行动提供了对照反思的范例，期待政府与民间的这种默契可以更多一些。[3]
洗钱谣传
谣传
　　2012年1月4日凌晨1时，新浪微博加V用户“微博天下”发帖称，民间公益机构“免费午餐”因涉嫌“洗钱”，国家相关部门已对其调查，调查的范围包括“免费午餐”的核心人员、北京机构工作人员、账目等。
辟谣
　　1月4日，“免费午餐”官方微博及中国社会福利基金会副秘书长、“免费午餐”基金管委会主任肖隆君、“免费午餐”发起人邓飞等，均在其认证微博上辟谣。
　　肖隆君称，基金会未接到任何纪检监察部门对于“免费午餐”基金工作人员的约谈或调查通知。作为民政部主管业务的基金会，中国社会福利基金会将就此事向中纪委驻民政部纪检组、监察局进行汇报。
　　针对此事，邓飞则说：“造谣技术含量太低。”
道歉
　　1月4日，该微博已被删除，发文者公开道歉。道歉内容为：“发布‘免费午餐’涉嫌洗钱一事，因无确切证据，已予以删除，给各位博友和相关部门造成的不便之处，特表歉意。”新浪微博辟谣小组转发了该条公开道歉的微博。微博天下”总编辑王甘霖说，此消息确实没有明确证据，只是一个传闻，是他前晚和朋友一块吃饭时听到的。他已将微博删除。
　　但王甘霖坚称，他掌握了一些关于“免费午餐”存在问题的证据。当时发微博是为了引起更多人关注，以方便收集更多有关“免费午餐”存在问题的证据。“微博天下”因发不实消息账号被注销
诉讼
　　尽管“微博天下”已经删除了相关微博内容，并在网上公开道歉，但“免费午餐”发起人邓飞表示，“免费午餐”公益团队和捐款人不接受这样的道歉，被删除的微博内容他们已经截图，将作为证据保留。
　　肖隆君表示，目前“免费午餐”团队正在作证据保全，准备用法律手段来捍卫权益。“这不仅是为了保护公益组织的合法权益，也是保护捐赠人和受助人的合法权益，如果公益项目受到中伤的话，受影响更大的是受助人的权益。”肖隆君说。
　　得知“免费午餐”已收集相关证据准备通过法律途径维权，王甘霖表示会奉陪到底。[4]
公布报告
　　2012年4月，在免费午餐基金周年庆典上，中国社会福利基金会发布基金2011年财务报告，从2011年4月2日项目启动截至去年12月31日，免费午餐基金共募集善款1833万元。[5]
　　中国福基会表示，这是基金会首次针对下面的项目发布单独的财务审计报告。免费午餐项目发起人邓飞表示，这个报告代表着免费午餐为公益组织和公益领域所做出的探索，免费午餐愿意做先行者，通过公平、透明和接受监督来提升公益事业公信力。　
　　平均每眨眼一次筹集2份午餐　
　　当天发布的财务报告仅是免费午餐计划主要平台中国社会福利基金会免费午餐基金的年度报告。据年报显
示，2011年4月2日到12月31日的274天里，免费午餐基金接受捐款6万多笔，募集善款逾1833万，平均每天募集善款6.5万元，相当于每眨一下眼睛，就募集2份午餐，每天就可新增55名农村学生吃到免费午餐，已开餐学校数量达129所学，15000余名农村贫困儿童受益。
　　财报披露监管流程
　　此次年报还对免费午餐具体如何监督学校善款使用作出公示，如对所有免费午餐学校两个月拨付一次款项，包含配套设施、午餐、运营成本，按平均计算，一般一个学生一天一份午餐费的成本在3元内进行控制。通过这种定期拨款的形式，监督学校对善款的使用，保证资金的安全和透明，降低善款风险；要求每所免费午餐学校开通本学校微博，在学校收到款项、采购物品、每日开餐等发生收支的时候，都要通过微博公开收支行为和开餐情况；每一所免费午餐学校都有一位志愿者与该学校对接，志愿者除了辅助学校申请，联系学校之外，还要查看和监督学校每天的微博更新情况，及时发现问题。此外，免费午餐基金还组建了一支多名专业人员组成的稽核团队，针对志愿者或捐赠人反映的各学校情况和问题，对相关学校进行不定期走访，核查善款使用情况，已出具多份调查报告。
　　将转入国家未覆盖县区
　　根据去年的财务报告，邓飞表示，免费午餐将根据现实情况做出调整。他说，凡新申请学校，使用国家农村学生营养改善计划资金用于乳品面包等辅食营养补助，免费午餐基金将不予项目合作。凡免费午餐基金项目资助的学校，全校教职工均纳入资助范围。现有项目学校如已在发放奶制品，应以免费午餐基金官方名义与学校、教育局甚至政府沟通建议不使用奶制品，如回绝，则全校退出免费午餐计划，避免出现食品安全事故。此外，免费午餐将继续募集资金，转入国家没有覆盖的其他更多县区，帮助该地乡村饥饿儿童，为国家的普及进入做好铺垫准备。
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