凝心聚力真抓实干努力开创民政事业高质量发展新局面 2024年全国民政工作会议交流发言材料摘编

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时间：2024-01-16来源：中国社会报作者/本网编辑：pwoood

强基础上位次更精准更暖心

推进社会事务工作高质量发展

天津市民政局

天津认真学习习近平总书记关于民政工作重要论述，在民政部有力指导下，提出“强基础、上位次、更精准、更暖心”十二字工作目标，实施“开门干民政、人人当专家”十字工作方法，补短板、拓资源、优服务、提质量，取得了阶段性成效。

谋在高处，系统规划夯实基本盘

一是融入大局做规划。将社会事务工作列入全市高质量发展“十项行动”重点任务，将婚俗丧俗改革列入乡村振兴年度项目，将流浪乞讨人员救助管理、精神障碍社区康复列入平安天津考核指标。二是统筹布局强规划。编制民政服务设施布局规划和殡葬服务设施布局规划，破解殡葬设施选址落地难问题。三是开创新局抓规划。修订婚姻登记服务地方标准。编制流浪乞讨人员救助工作规范。会同公安部门出台落户安置文件，受助人员全部享受特困供养保障，破冰直辖市落户瓶颈。

抓在要处，开门合作汇聚新动能

一是向部门开门促联动。会同公安等部门，开发建设民政数字综合管理平台，共享为民服务海量信息。会同城管等部门24小时调度街面巡查，绘制重点区域电子点位图。会同人社、卫健等部门，推动全国残疾人两项补贴信息平台与工伤等10余类数据实现共享比对，是全国首个实现此类功能的地区。二是向社会开门增力量。探索“1+5+N”工作法（1个传统式问询贯穿寻亲始终；5个必经动作：救助寻亲网、今日头条、报刊发布寻亲公告、DNA采集、人像比对；N个新手段：倒查走失人口信息库等），建立终身寻亲机制。举办首届天津养老服务业（康复辅助器具）博览会、都市重阳博览会、京津冀康养消费产业推介会，吸引300余家优质企业参展。三是向群众开门求支持。加大基层宣传，全市16个区100%建立精神障碍社区康复点。加大社会宣传，始终保持“住宅式”墓地、硬化大墓专项整治高压态势。多渠道宣传殡仪馆搬迁等群众关切事项，赢得群众理解。

干在实处，精准暖心服务惠民生

一是树新风，提升婚俗改革引领力。出台婚俗改革方案，探索民俗文化为推手、村规民约为抓手、行业协会为助手的婚俗改革路径。大力提升婚姻登记便捷度，全年办理“跨省通办”2389对、“全市通办”16856对。线上线下相结合开展婚前辅导、离婚调处等服务，年服务群众约2万人次。二是树品牌，扩大生态安葬影响力。延伸历经34年发展的“海之眠”骨灰撒海服务链条，实现贯穿全年常态举办，覆盖京冀蒙藏新等10余个地区。三是树形象，增强国营殡葬示范力。推出“送亲人，找民政”国办殡葬服务品牌，年开展服务1200场次；全市殡仪馆、经营性公墓、殡仪服务站一个平台全流程办理业务，开通“96456”一站式服务专线，接待群众1.6万人次。

下一步，我们将持续深入学习习近平总书记关于民政工作重要论述，认真落实本次会议精神，持续深化运用“十二字”工作目标和“十字”工作方法，创造更多高品质惠民便民服务，为推进新时代民政事业高质量发展作出天津贡献。

深化弱有众扶助力共同富裕

高质量推进分层分类社会救助体系建设

浙江省民政厅

浙江深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，以全面实施“弱有众扶”优享工程为抓手，加快健全城乡统筹、分层分类、精准高效、智慧温暖的新时代社会救助体系，奋力打造社会救助事业高质量发展示范区。

聚焦主动发现，从紧盯“在册对象”向关注“风险对象”拓展

打好线上线下组合拳，坚持共同富裕路上一个不掉队。一是扩大低收入人口数据库。纳入在册对象、退出对象、申请未通过、专项救助和基层排摸等5类潜在风险人群共248.47万名，占户籍人口4.86%。二是实施“大数据”监测预警。贯通16个部门35类信息数据，按照6大维度3个等级进行风险评估、智能预警。结合全省老年人自理能力筛查，精准识别困难老年人。三是深入实地走访救急解困。根据预警信息，第一时间上门调查核实、救助帮扶，解决好困难群众急难愁盼问题。

聚焦精准分类，从保障“兜底人群”向帮扶“低收入人群”扩围

坚持尽力而为、量力而行，逐步扩大社会救助覆盖面。一是规范实施刚性支出困难家庭救助。将收入扣减因病、因学等刚性支出后低于低保标准的3.63万人纳入救助对象。二是有序拓展低保边缘对象。将低保边缘家庭收入认定放宽至低保标准的2倍且不超过最低工资标准。三是积极探索“提低”扩围。研究对年收入在低保边缘以上困难家庭的帮扶举措，在温州、湖州等地稳妥有序开展试点，努力做到困有所助、难有所帮、弱有众扶。

聚焦综合帮扶，从确保“基本生活”向促进“全面发展”转变

全面实施“一户一策”精准救助帮扶。一是提高基本生活保障标准。实现低保标准市域同标、特困标准城乡统筹，人均月标准分别达到1149元、1846元。二是加大专项救助力度。优化调整帮扶资源，推动全学段教育救助应救尽救；困难群众医疗费用综合保障率达到88.3%；有意愿和能力的低收入人口就业帮扶率达到99.7%。三是实施关爱帮扶项目。围绕低收入人群子女入学、重大病保险、残疾人社会融入等需求，设置帮扶项目4529个，累计服务249万人次。开展“善居工程”，为1万余户困难家庭托起安居梦。

聚焦多元参与，从侧重“政府救助”向实施“弱有众扶”发展

坚持政府主导、部门协同，广泛凝聚社会力量共同参与。一是打造社会救助服务联合体。在县级层面全面建成综合救助帮扶实体化枢纽平台，联动各方参与，通过多途径叠加措施有效减缓困难程度。二是深化社会救助“一件事”联办。由民政部门认定困难对象后，推送联办部门，一次申请、应享尽享。三是促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。贯通救助和慈善数字化应用，已有56个慈善项目上架“浙有众扶”系统，实现救助需求与慈善资源有效对接、高效供给，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次会议精神，以“严、真、细、实、快”的工作作风，忠诚履职、奋力拼搏，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业扛起更多浙江担当、作出更多民政贡献。

分层分类按需施策

扎密织牢儿童福利服务保障网

江西省民政厅

江西深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述，在民政部精心指导和省委、省政府正确领导下，按照“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕满足孤儿、留守困境儿童等群体需求，坚持分层分类、按需施策，不断优化服务供给、提升服务质量，推动儿童福利工作取得明显成效。主要做到“三个着力、三个全面”。

着力满足孤弃儿童照料需求，全面提升孤儿保障水平

一是制度再优化。孤儿保障工作连续多年列入省委对市县两级综合考核和省政府民生实事内容。出台儿童福利五年专项规划和机构提质转型文件。创建残疾孤儿照料护理补贴制度，并逐年提标，2023年护理补贴由每人每月1380元提高到每人每月1500元。参照孤儿标准建立事实无人抚养儿童助学制度。创新开展孤儿数据比对，建立动态进退机制。二是设施再提档。统筹中央、省级、市级资金，推进11个设区市儿童福利机构全面改造升级，所有机构内养育的孤儿全部到设区市一级集中养育，提前2年完成国家规划目标。三是服务再升级。推动11个设区市将儿童福利机构运行经费全部纳入财政预算。编制了机构安全、康教融合、类家庭养育等6个省级标准。机构养育做到“五落实”，即全部落实工作人员配比要求、纳入残联定点康复机构、设立特教班、与三甲医院建立绿色通道、建立“一人一案”营养膳食方案。

着力满足留守儿童和困境儿童关爱需求，全面落实帮扶措施

一是实施一项工程。联合省委宣传部等开展留守儿童“关爱工程”三年行动，明确工作阶段、重点任务、保障措施，并出台了《实施方案》和《探视巡访规程》，通过摸排筛选，确定监护缺失、家庭贫困、身体残疾等重点关注儿童9997人，建立动态数据台账，开展结对关爱帮扶。二是嵌入一套服务。将留守儿童和困境儿童情感关怀和心理健康服务列入省政府10件民生实事，全省筹集3500余万元，采取政府购买服务方式，委托第三方专业机构对留守儿童和困境儿童、散居孤儿等开展评估，实行“红黄蓝—高中低”风险分级分类管理，建立监护状况和心理健康关爱档案2.8万余份。三是筑牢一个阵地。充分整合共青团、教育等部门资源，打造村级儿童关爱服务场所8760余个。推动利用闲置校园，依托社会组织和慈善组织力量，全力打造农村“一老一小”幸福院江西品牌。2023年，选择14个县（市、区）打造“一老一小”幸福院171个，为留守儿童等提供助餐、助娱、助教以及心理疏导等综合服务。今年将加大力度，在100个县（市、区）全面推广。

着力满足儿童社会化需求，全面提高收养和安置质量

一是规范收养流程。制定《儿童送养和收养工作规程》《收养登记实施告知承诺制证明事项目录清单》，全面推广“养治教康+社工”一体化安置模式，做到“三明确、一精简”，即明确儿童福利机构的职责定位、明确送养残疾儿童家庭匹配数量、明确儿童收养送养程序，减少证明材料21项。二是加大安置力度。出台机构内孤儿成年后安置政策，明确社会化、就学、照料“三种安置”方式，落实评估、报批、审批、安置、回访“五个程序”。通过链接高校、企业等资源，创建“爱心手工坊”，为大龄儿童广泛开展编织、机械、电气维修等社会技能培训，帮助7名残疾孤儿成为国家级运动员、221名孤儿考上大中专、418名孤儿顺利就业。

高位推动聚合力改革创新破难题

谱写养老服务高质量发展新篇章

山东省民政厅

山东各级民政部门深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把养老服务高质量发展纳入山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，优化政策供给，创新发展机制，开创了新局面。公办养老机构改革经验被中央改革简报刊发，国家级媒体21次报道我省做法。

强化顶层设计

一是加强组织领导，省委、省政府连续四年将护理型床位等重点工作列入省委常委会工作要点、省政府工作报告，正在提请将养老服务纳入省对市高质量发展考核。二是加强部署推动，省委、省政府领导先后7次听取养老服务汇报，给予充分肯定并提出明确要求，2023年以来省领导对养老服务工作作出16次批示。三是加强政策创制，省政府印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，有关部门出台老年助餐、人才队伍、综合监管等专题文件6个。

强化政策扶持

一是破解规划用地难，新建、老旧居住区分别按照每百户20平方米和15平方米的标准配建社区养老设施，配建达标率达到100%。二是破解建设运营难，2024年省级继续安排5亿元养老服务专项资金，同时引导金融机构设立无抵押保障贷等信贷项目6个，对养老机构建设实行贷款贴息。三是破解用人留人难，出台院校设立养老专业奖补、毕业生入职奖补等政策，对养老机构医护人员单独分组进行职称评审，全省设立养老专业的院校275所、在校生23.7万人，居全国首位。四是破解连锁品牌发展难，支持连锁化规模化运营，对入选的连锁化品牌奖补50万元，连锁化养老企业发展到130家。

强化服务供给

一是聚焦失能老年人刚性照护需求，创建全国首个医养结合示范省，护理型床位占比达到74%，“两证齐全”机构突破1000家，纳入长护险定点养老机构达到611家。二是聚焦老年人居家社区养老需求，街道（乡镇）综合养老中心覆盖率达到100%，发展家庭养老床位5.8万张，建设老年食堂1.2万家、日均服务40万人次。三是聚焦基本养老需求，明确27项服务清单，全面建立基本养老服务制度，通过数据共享比对实现高龄津贴、困难老年人养老补贴的静默认证、免申即享。

强化机制创新

一是创新综合监管机制，出台养老机构综合监管办法，建立跨部门综合监管和联合惩戒机制，“智慧消防”“互联网+明厨亮灶”等覆盖率达到100%。二是创新县域协同机制，连续三年开展县域养老服务体系创新示范县（市、区）创建工作，每年安排资金5500万元进行奖补，纳入省委省政府督查激励，激发基层抓养老、干养老的积极性。三是创新产业推进机制，举办日韩康养产业推介会、山东康养产业博览会、山东政校企人才对接交流会，搭建合作交流平台。

下一步，我们将认真落实本次会议精神，以机构改革为契机，精准谋划，系统布局与国家战略相匹配的体制机制，进一步强化统筹协调、综合决策、督促指导、组织推动职能，推进老年优待、养老服务、社会参与、宜居环境、权益保障等工作协同发展，努力为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验。

推进“六大慈善” 赋能“善满山城”

着力构建慈善事业高质量发展新格局

重庆市民政局

重庆深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述，大力实施“善满山城”行动，扎实推进“六大慈善”建设，慈善事业服务民生保障、助推共同富裕更加有力。

推进法治慈善，让慈善更有力度

坚持依法治善，颁布实施《重庆市慈善条例》，制定贯彻慈善条例具体措施15条，出台规范慈善组织管理、捐赠款物管理、互联网募捐等配套制度13个，确保有章可循；结合重要节日、慈善表彰等载体，全方位、多层次、多形式开展慈善法治宣传，让慈善事业在法治轨道上行稳致远。

推进阳光慈善，让慈善更有透明度

坚持信息公开，加强慈善活动全过程监管，每季度排查公开情况，并纳入年报审核重点，每年对20%的慈善组织进行专项审计，推动审计结果与等级评估、税收优惠等挂钩运用；强化协同监管，对内强化社管局、慈善处、执法处联合监管，对外强化民政部门、业务主管和行业主管部门协同监管，鼓励社会公众和各类媒体对慈善组织进行监督，慈善事业的公信力持续提升。

推进数字慈善，让慈善更有广度

坚持数字赋能，创新互联网公开募捐形式，率先在全国打造互联网慈善研究基地，加快形成人人慈善、随手公益的生动局面。连续2年举办“乡村振兴重庆专场”活动，957万人次参与捐赠，筹集资金7.11亿元；互联网募捐实现跨越式增长，去年达10.2亿元，累计达32.15亿元，年均参与人次超800万。

推进社区慈善，让慈善更有深度

坚持贴近基层，编制《重庆市城乡社区慈善基金设立和管理指引》，搭建基层慈善平台，在中心城区设立公益集市，在街道打造慈善服务场景，在社区设立慈善基金，汇聚身边“微力量”，解决百姓“小急难”，实现群众身边的慈善。目前，累计设立社区慈善基金470只，筹集资金9000万元，帮助群众解决“小急难”问题7000余个。

推进惠民慈善，让慈善更有温度

坚持慈善为民，探索“慈善+救助+保险”模式，推动慈善资源逐步转化为民政的服务优势。目前，已在14个区县设立大病救助基金，在17个区县探索推进“慈善+渝快保”，在27个区县实施慈善助浴快车项目；去年慈善组织接受捐赠款物21.2亿元，用于“一老一小”“一困一残”等群体帮扶15.31亿元，惠及600万人次。

推进融合慈善，让慈善更有厚度

坚持融合发展，推动慈善与福彩项目融合策划、场景融合打造、文化融合宣传，在福彩销售点、民心亭设置公益驿站，在公益集市设置福彩卖场，在区县慈善地图中将福彩销售点标注展示，提升福彩公益形象。目前，累计投入资金1.22亿元支持福彩助学等项目85个，设置公益驿站180个。

下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，学习借鉴兄弟省市先进经验，进一步完善慈善政策、规范慈善管理、壮大慈善力量，既做大“慈善蛋糕”，又分好“慈善蛋糕”，全力推动新时代新重庆慈善事业高质量发展！

强化防治并举

促进社会组织健康有序发展

四川省民政厅

四川民政系统深入学习习近平总书记关于社会组织重要论述，坚持监管与治理并举，统筹发展和安全，着力防范化解政治、经济、社会、安全“四大风险”，推动实现社会组织高质量发展与高水平安全良性互动。

聚焦预防预警，夯实监管基础

始终坚持底线思维，把防范化解社会组织领域风险摆在最重要位置，强化排查预警，突出分类处置。近年来，梳理排查出有风险的社会组织215家、具体风险点470个，涉及公益资产流失、违规经营收费等经济风险和非法诊疗、违规表彰等社会风险。推动建立“高中低”三档风险预警机制和应急处置预案，完善从孵化培育到注销登记的社会组织全生命周期监管体系。

聚焦源头管控，严把入口质量

坚持关口前移，依托社会组织孵化培育体系，强化对发起人、拟任负责人等进行“岗前培训”指导。推动社会组织将党的建设、社会主义核心价值观等内容写入章程，将成立党组织情况作为登记审查重点，确保近年新登记成立的300余家社会组织呈现良好发展态势。

聚焦打非治乱，确保底线安全

联合22部门常态化开展“打非治乱”，依法处置非法社会组织125家，清理整治“僵尸型”社会组织3900余家，防范经济社会风险。创新实施“三函四书”（向业务主管单位发出处罚提示函、案件移送函、协助调查函，向社会组织发出责令整改通知书、行政约谈通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书）、谈话提醒等制度，健全完善登记管理、党组织示范创建、年检年报、抽查审计、等级评估等工作机制，推动形成党建引领、执法监督与业务主管融合联动的综合监管格局。

聚焦依法治理，促进健康发展

一是强化政策创制。联合10部门出台《关于进一步推动全省社会组织高质量发展的若干措施》，印发党建、登记、年检、审计、换届等10余个配套文件，推动构建“1+N”政策体系，有效解决治理失灵、监管缺位、无规可依等问题。二是强化制度规范。聚焦法人治理薄弱环节，研制发布《四川省社会组织建设治理规范》地方标准，制定19项共计300余条的内部管理制度参考文本，推动构建社会组织内部治理制度体系。三是强化示范引领。启动社会组织品牌建设“双百”计划，将3个市、16家全省性行业协会商会纳入高质量发展观察点，三年来232家全省性社会组织获评3A及以上等级。

聚焦作用发挥，助力治蜀兴川

引导全省4.5万家社会组织及会员单位参与乡村振兴，助力稳岗就业，助推成渝地区双城经济圈建设，推动开展数千场次公益慈善活动。组织动员6万家备案管理社区社会组织参与基层治理，促进深耕善治、城乡融合。引导社会组织广泛参与全省“一老一小”、低保、残疾、特困等3500余万特殊群体和低收入人员的救助帮扶，助力提升民生保障和社会服务质效。

下一步，我们将认真落实本次会议精神，以加强社会组织监管为抓手，推动四川省社会组织高质量发展和高水平安全良性互动，为中国式现代化贡献民政力量！

推进区划地名工作科学化规范化

主动服务高质量发展大局

陕西省民政厅

习近平总书记在陕西考察时指出：“陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一”“黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识”。近年来，陕西坚持从政治上看区划地名工作、从文明传承上抓区划地名工作，着力建机制、抓规范、优服务，推动区划地名工作有力服务陕西高质量发展。

抓制度、建机制，让区划地名工作“立起来”

2023年，省委常委会、省政府专题会3次研究行政区划和不规范地名整治工作，省委、省政府领导10多次对区划地名工作作出批示。研究制定加强和改进行政区划工作的实施意见，出台《设立街道标准（试行）》《行政区划变更工作规程》。协调建立行政区划调整部门联审机制、地名管理联席会议制度，在全国率先出台《地名管理工作重大事项报告制度》《地名命名更名备案公告办法》，市县两级全部建立地名管理协调机制和重大事项工作报告制度。西安市在全国率先完成住宅区、楼宇名称管理划转工作，把分级分类管理落到实处。

抓宣传、重保护，让区划地名文化“热起来”

部署开展“提起家来家有名”“保护地名文化、记住美丽乡愁”活动，在陕西电视台开设专栏，宣传行政区划历史文化。渭南市开展“跟着地名赏渭南”打卡主题活动，延安市、榆林市制作抖音短视频宣传红色地名文化。设置一批新颖美观的实体地名文化保护标志，全省建成地名文化街区86个、地名文化墙4300多面，助力286个村史馆建设。认定省级地名文化遗产221个，发布市级地名文化遗产486个，守护好中华文脉。组织退休干部等参与编写，出版《陕西省标准地名志》等书籍148部（套），增强三秦百姓热爱家乡、建设家乡的自豪感。

抓规范、推标准，让地名标志“亮起来”

组织8部门开展不规范地名整治。全面采用“汉字+汉语拼音”书写方式，更换路牌5746块，城镇地名标志全部实现标准化。西安市在地名标志设计上，采用反映城市历史特点的“雀替”形式（见注释）和“窗格”元素，充分展示千年古都城市风貌。着力解决乡村“有地无名、有名无标”问题，新增地名2658个，增设地名标志3862个，实现行政村地名标志全覆盖。咸阳市、商洛市对行政村标志牌进行规范化设置；宝鸡市、汉中市、铜川市创新地名标志造型设计，充分展示地方历史文化、特色产业等元素。

抓服务、促发展，让区划地名工作“活起来”

建成地名信息系统录入地名39.6万条，实现数字地名“一张图”。汉中市、安康市在汉江沿线设置生态环保地名标志，确保“一江清水送北京”；开展“乡村著名行动”，采集乡村地名上线电子地图，助力洛川苹果、柞水木耳等地理标志农特产品创品牌，支持培育全国旅游特色名镇171个、乡村旅游示范村310个；推介以延安为代表的红色旅游精品线路25条，助力打造大唐不夜城等一批具有国际影响力的主题街区。稳妥规范优化乡级行政区划设置，开展“地名文化大家谈”等活动，打造地名文化主题社区560个，促进基层社会治理高效善治。

下一步，我们将立足陕西优势，坚持规范管理、传承保护、服务发展一起抓，提高区划地名工作科学化规范化水平，为“谱写陕西新篇、争做西部示范”作出更大贡献。

（注释：“雀替”是中国传统建筑中用于连接梁与柱的一个重要构件，主要起支撑和装饰作用。西安路牌采用“雀替”形制，从结构上增加了路牌牢固度，装饰形式又象征“和平鸽”展开双翼迎接四方来客的意象。）

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