第三师民政局工作人员面向群众开展政策宣讲。

 

潘   戈   陈广玉

 

新疆生产建设兵团党委把民政工作作为夯实维稳戍边综合实力、保障和改善民生、创新社会治理的重要内容，把团场社区改革作为兵团深化改革等工作重点，把民政工作纳入兵团惠民“十件实事”统筹安排，建立完善兵团领导牵头负责的社会救助、设市建镇等领导小组和工作机制，研究细化措施，完善政策意见，兵团民政服务保障能力和水平大幅度提升。

 

织密兜牢困难群众保障网

 

2023年，兵团民政局努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，着力健全完善具有兵团特色的分层分类的社会救助体系，并以社工站建设为抓手，以专业社会服务为依托，引导慈善等社会力量参与，大力提升社会救助服务能力，使社会救助更加精准、更加高效、更有温度、更有力度。

 

健全完善社会救助制度，提高救助覆盖广度。兵团民政局印发《新疆生产建设兵团低收入人口认定管理办法（试行）》，持续推进兵团社会救助制度改革创新，进一步规范兵团低收入人口认定工作；与兵团乡村振兴局联合印发《关于全面开展低收入人口摸底排查工作的通知》，加强部门间沟通协调和工作协同，精准核实低收入人口信息，将符合救助条件者及时纳入救助保障。同时，依托民政部“金民工程”社会救助业务信息系统，建立完善低收入人口动态监测信息平台，完成了2.6万名低保对象和1636名特困人员、8.1万临时救助对象（人次）和2295名低保边缘人口的信息录入。推进持有居住证人员在居住地申办社会救助，取消临时救助户籍地、居住地申请限制，以增强社会救助的及时性和有效性。2023年，月均保障低保对象1.9万户、2.6万人，月均供养特困人员1548户、1573人，开展临时救助8.1万人次，累计发放困难群众救助补助资金2.9亿元。

 

充分发挥体制机制作用，提高社会救助时效。强化党政领导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，充分发挥兵团、师市、团镇三级社会救助体系建设领导小组作用，加强部门协同和资源整合，提升社会救助整体效益，确保困难群众“求助有门、受助及时”。 兵团民政局领导紧紧围绕推进主题教育走深走实，带队到6个师市、13个团镇（街道）、37个社区开展社会救助调研指导和培训，与基层工作人员座谈14场次260人次。兵团、师市两级举办社会救助培训30余次，对基层工作人员进行普遍业务轮训，切实提高依法和规范开展社会救助能力。

 

积极推进分类精准施策，提升社会救助效能。对距离团部30公里以上的连队或边境团场的低保对象，按照不高于低保标准20%的比例增发救助金。对低保家庭中的未成年人、老年人、重度残疾人和重病患者，按照当地低保标准10%—30%的比例增发救助金，提高低保月均补助水平。第十二师实行“七彩网格”精细化管理模式，网格员将网格内的居民信息按“一户一档”进行登记，以赤、橙、黄、绿等七种颜色进行分类标注，对困难家庭精准实施分类救助。

 

充分发挥社会力量作用，提升社会救助温度。以团镇和街道社工站为载体，动员引导社会组织、慈善力量、专业社工、志愿者为困难群众提供专业化和个性化服务。建设119个团镇（街道）社工站，聚焦“一老一小、一残一困”等重点人群，引导社会力量参与服务类社会救助、养老服务和儿童关爱等工作，形成“物质+服务”的救助方式，推动社会救助工作实现物质保障、生活帮扶、精神慰藉、能力提升相结合。第三师图木舒克市的社工站实施“多彩童年”“至暖家庭”“共筑未来”等服务活动30余次，促进困难儿童健康成长。第十二师充分发挥社会爱心人士的作用，使慈善帮扶成为政府救助的重要补充。全年兵团慈善总会接收捐款956.74万元，组织开展“慈善关爱·大病教师救助”“‘衣’份爱心‘衣’份温暖”等系列活动，受益群众达1700余人次。

 

推动构建兵团特色养老服务体系

 

近年来，在兵团党委的领导下，兵团坚持把提供高质量养老服务作为深化供给侧结构性改革、补齐民生短板、培育发展新动能的重要抓手，作为提升职工群众获得感、幸福感的重要内容，统筹布局、进一步完善公共设施建设，积极推动社会力量参与养老服务业发展，突出培育规模化连锁化服务机构，推进构建“居家+社区+机构”三位一体服务体系。

 

推进基本养老服务体系建设。强化基本养老服务保障，加强制度建设，制定下发《兵团党委 兵团关于加强新时代老龄工作的实施意见》《兵团“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于加快推进兵团基本养老服务体系建设的实施方案》《兵团养老机构备案管理办法（试行）》，明确政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，不断完善养老服务制度体系。健全养老服务综合监管制度，依托兵团养老服务联席会议机制，强化与市场监管、住建、应急等部门的联系，及时共享相关信息。开展“双随机、一公开”监督工作，以信用监管为基础，形成事前、事中、事后相衔接的监管体系。充分发挥兵团养老行业协会作用，严格行业自律，推动兵团养老服务机构规范化运营。

 

促进居家社区机构养老服务相协调。开展特殊困难老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设，鼓励支持各师市将适老化改造工程向所有居家老年人覆盖。截至2023年年底，全兵团共完成适老化家庭改造8736户。积极申报全国基本养老服务提升行动项目，第八师石河子市、第一师阿拉尔市和第六师五家渠市分别入选2021、2022和2023年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，获得中央专项补助资金1293万元。其中第八师石河子市顺利完成验收工作，被民政部评为优秀等次。

 

推动养老服务高质量发展。兵团民政局深入开展公办养老机构改革，推进养老机构公建民营，面向特殊困难老年人和失能、半失能老年人提供集中供养服务； “十四五”以来，积极争取中央预算内投资1.63亿元，支持新建养老服务机构5个，改扩建4个。支持企业标准申报地方标准，将吾家乐宝养老总院牵头起草的《养老机构适老化设施配置指南》和《养老机构适老化设施配置等级评定规范》向市场监管部门推送；在养老服务领域着力打造“银龄”“吾家乐宝”等品牌。每年举办两期养老院院长培训班，提升养老服务机构的管理服务能力和水平。多措并举为养老机构纾难解困，配合兵团发展改革委细化《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，给予养老机构减免房租、水、电、气、热等方面的扶持，共为养老机构发放补贴和减免各项费用3700多万元。

 

守牢养老机构安全防线。兵团民政局会同应急管理部门印发《关于切实做好养老服务机构和儿童福利机构安全隐患排查整改工作的通知》等文件，制定《维修保养人员进入养老服务机构工作流程》，联合消防、电力等部门组织专项视频督导组和现场检查组，对养老机构安全运营工作开展检查，确保隐患整治到位；扎实推进养老机构消防安全三年行动和重大安全隐患排查整治专项行动，安排本级财政资金60万元，聘请专家对120家养老机构消防、燃气、电力开展隐患排查。多次组织召开师市民政局和养老机构视频会议，邀请专家宣讲消防安全政策法规、科普消防安全应急常识，提升安全管理意识和防范应对能力。

 

创新机制  慈善事业实现跨越式发展

 

兵团民政部门完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，落实民政部工作部署，创新慈善工作机制，积极争取全国性社会组织、对口援疆省市慈善机构和爱心企业的慈善捐赠资源，用于乡村振兴、养老服务、关爱戍边群众等领域，取得显著成效。

 

坚持高位推动，助推兵团慈善事业发展步入快车道。兵团民政局认真贯彻落实全国对口支援新疆工作精神和民政部部署要求，向兵团党委汇报慈善事业发展情况，围绕完善制度措施、培育慈善组织、规划慈善项目、集聚慈善资源、开展慈善活动等形成具体工作方案，推动兵团慈善事业步入健康可持续发展的快车道。

 

建立需求清单，探索构建兵团“大慈善”发展格局。兵团民政局会同兵团慈善总会动员组织十四个师市，围绕解决职工群众急难愁盼问题、改善生产生活条件，通过摸底，形成覆盖关爱困难群众、临时救助、产业帮扶等民生保障领域的77个慈善项目需求清单，引导慈善资源服务兜底保障。兵团民政局还聚焦加快推进兵团治理体系和治理能力现代化、提升兵团人力资本和智力支持等关键性目标，谋划培育壮大社区社会组织、推广志愿服务，传承兵团精神、胡杨精神、老兵精神和红色文化等慈善项目，探索构建可观可感的兵团“大慈善”发展格局。

 

搭建广阔平台，创新新时代慈善援疆机制。在民政部大力支持和中华慈善总会的鼎力协助下，兵团民政局于去年9月26日在第四师可克达拉市，主办首届慈善公益组织对口支援兵团乡村振兴建设交流会，现场签约捐赠资金物资3100多万元。北京、江苏、浙江等9个对口援疆省市慈善总会负责人，以及中华社会救助基金会、东润公益基金会、北京泰康溢彩公益基金会等4家全国慈善公益组织负责人、部分爱心企业代表，围绕兵团发展特点，实地考察并商讨慈善项目设置与资源募集，以支持兵团改革发展稳定、增进民族团结。今后还将坚持举办慈善援建兵团大会，努力将慈善援建兵团工作培树成为对口援疆的亮丽品牌。

 

强化沟通协作，积极拓展兵团慈善项目合作广度与深度。兵团民政局和兵团慈善总会主要领导带队，多次到中华慈善总会、东润公益基金会、腾讯公益慈善基金会等全国性慈善公益组织，以及北京市、浙江省、湖北省等对口援疆省市的民政部门及相关慈善机构，积极争取慈善援疆项目。各师市积极邀请对口支援省市到所属团场实地考察。兵团受援方与捐赠方坚持“近期项目落地”和“远期项目筹备”两手抓，推动成熟的慈善项目加快落地见效，并科学谋划各师市和团场经济社会发展亟须的慈善项目。

 

加强能力建设，以高水平治理推进兵团慈善事业高质量发展。兵团民政局组建兵团慈善事业促进中心，健全慈善组织网络，进一步充实兵团慈善工作力量，加强干部培训，提升慈善工作调查研究、依法治理、外联协作等能力；起草推动兵团慈善事业高质量发展的指导意见并拟以兵团名义印发，明确兵团慈善事业“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，优化和完善兵团慈善事业制度设计。从兵团本级留用的福彩公益金中划拨部分资金，通过政府购买服务等方式，设立若干慈善孵化项目，有效链接慈善资源，引导兵团慈善事业蓬勃发展。