解读联合国儿基会公益模式中国公益行面临新挑

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时间：2011-05-09来源：公益时报作者/本网编辑：匿名

联合国儿童基金会来到陕西省汉中市略阳县考察援建的农村供水项目

本报讯（记者杜志莹）很多人误以为联合国儿童基金会（以下简称UNICEF）是国际NGO,以至于UNICEF工作人员遇到类似问题都得向对方解释：U-NICEF是政府间组织，不是NGO.

自1979年进入中国，UNICEF已经在中国开展公益活动超过了30年，在推动儿童生存、发展和保护方面，联合国儿童基金会与中国政府的合作取得了许多重大成就。

虽然在中国开展项目这么多年，但UNICEF是如何具体开展项目、是否与其他的NGO一起合作、怎样在中国境内筹款、是否披露筹款信息等一系列的问题公众尚不清楚。近日，联合国儿童基金会驻中国办事处新闻处处长戴尔·鲁茨坦接受了《公益时报》记者的专访，并对这些疑问一一进行了回应。

与中国政府开展合作

在中国，UNICEF与国内民间的非政府组织（NGO）没有合作关系。"UNICEF与中国政府所支持的非政府组织开展合作。"戴尔·鲁茨坦说，如中华全国妇女联合会（在流动儿童救助、反儿童暴力等方面的合作）、中国关心下一代工作委员会（在艾滋病预防与关怀以及儿童福利体系方面的合作）以及中国残疾人联合会（在残疾儿童救助等方面的合作）等等进行合作。

UNICEF在中国的所有工作都是通过与从中央到地方的各级政府部门密切合作开展起来的，而不是独立开展项目。戴尔·鲁茨坦举例说，"我们的爱生学校项目是与教育部共同规划、由地方教育部门负责在基层的具体实施的。目前联合国儿童基金会支持的爱生学校模式已经被教育部正式纳入国家小学教育质量标准体系当中。"

另外，UNICEF也支持中国政府在全国范围内开展儿童公益项目。

与政府合作的一个典型的例子就是，UNICEF援助的一个卫生项目已在全国50个县开展，有效地促进农村地区的孕产妇接受住院分娩，示范地区的孕产妇死亡率降低了40%,同时住院分娩率较项目实施前提高了近一倍，达到了90%以上。目前，该项目已由卫生部在全国超过两千个贫困县进行了推广。

在政府合作部门的支持下，联合国儿童基金会越来越多地在全国范围内推广这类示范项目的成功经验，并推动相关政策的制定，以惠及试点地区以外更多的儿童。

今年2月，UNICEF和中国政府签署了新一轮为期五年的《中国政府/联合国儿童基金会合作方案行动纲领（2011-2015年）》，旨在进一步改善中国儿童和妇女的状况。该计划的执行期限将持续到2015年，投入近8亿7100万元人民币用于为中国最需要帮助的儿童和妇女提供援助，缩小差距以及倡导平等权益等方面。

该计划将重点关注弱势群体，包括农村流动儿童和留守儿童、少数民族儿童、生活在贫困边远地区的儿童等等，为他们努力争取平等均衡的发展机会。商务部负责全面协调联合国儿童基金会在中国项目的实施。

戴尔·鲁茨坦说，在将来，U-NICEF的援助还是会一如既往地服务于生活在中国最为偏远贫困地区和最需要帮助的儿童，改善他们生活状况。"同时，与这方面工作同样重要的是，我们也要注重在更高的层面上推广我们项目的经验和成果，令其能够在全国范围内产生更加广泛和深远的影响。"

向捐助方提供年度报告

UNICEF在中国的主要职责是提供无偿援助，通过与中国政府合作致力于改善儿童的生活状况。与此同时，它在中国境内也是一些筹款活动的受益方，比如，宜家商场2010年毛绒玩具义卖活动、"帮宝适一帮一"活动等，均为UNICEF在中国的援助项目筹集善款。

UNICEF与宜家公司是全球合作伙伴。"宜家的毛绒玩具义卖活动每年都会在全球范围内的宜家商场举办，其中也包括中国。宜家所开展的筹款活动的受益方是联合国儿童基金会以及国际非政府组织救助儿童基金会。"戴尔·鲁茨坦表示。

2010年，宜家的毛绒玩具义卖活动在中国筹集了300万元人民币，用于支持联合国儿童基金会开展的早期儿童发展项目。从2003年至今，该活动已经为联合国儿童基金会在中国的项目提供了大约100万美元的资金支持。"该活动全球募集到的所有资金均由宜家在瑞典的总部统一提交到联合国儿童基金会设在日内瓦的总部，并附带详细的款项说明。宜家毛绒玩具义卖活动在中国所筹得的全部款项只能用于联合国儿童基金会在中国的项目。"戴尔·鲁茨坦说。

每年，UNICEF会向企业捐助方提交详细的年度报告说明其所捐助款项在项目中如何使用。戴尔·鲁茨坦说："作为联合国儿童基金会标准工作流程的一部分，这项报告直接提交给捐助方使用。"

联合国儿童基金会与许多企业有着全球合作的伙伴关系，例如宜家和宝洁（帮宝适），这些公司在中国都具有相当的规模。戴尔·鲁茨坦说，作为我们的全球合作伙伴，他们非常愿意支持联合国儿童基金会在中国所开展的儿童工作，在妇幼保健、早期儿童教育和发展等重点领域帮助我们更好地为儿童提供帮助。"我们也同许多中国企业建立了合作伙伴关系，如海航集团、首都航空及苏州市青田企业发展有限公司等等。"

提取不超过9.76%的管理费

慈善需要成本，这是众人皆知的事实，提取一定比例的管理费用对于公益组织来说是天经地义的事。联合国儿童基金会也不例外，对于在中国筹集的善款，联合国儿童基金会将不超过9.76%的部分作为管理费用进行使用。

在全球范围内，联合国儿童基金会的所有资金均来自于各个国家的政府、企业和个人的自愿捐赠。联合国儿童基金会在中国所筹集的善款对于中国的项目来说够不够用呢？"作为一个联合国机构，我们严格遵循量入为出的原则。"戴尔·鲁茨坦说。

从2006至2010年间，联合国儿童基金会在中国项目的总投入为1.72亿美元，其中约1500万美元（约占总额8.7%）是来源于在中国收到的捐款。

不论是在中国还是在国外，联合国儿童基金会的筹款方式都是一样的，"联合国儿童基金会多年以来与企业开展合作，这些合作为联合国儿童基金会在中国乃至全世界各国为儿童的工作提供不同形式的资源。"

戴尔·鲁茨坦举例说，这些企业或直接资助联合国儿童基金会的各种项目，或举办像帮宝适的"一帮一"活动这类的事业关联营销活动，将销售所得收入捐助给联合国儿童基金会的项目；或提供实物捐赠，如宜家为联合国儿童基金会汶川地震紧急援助项目提供的衣物及卧具等；同时，他们也为联合国儿童基金会的项目提供技术支持。

儿童工作日益艰巨

UNICEF的工作重点是关注改善边远农村地区最贫困的儿童以及最需要帮助的儿童的生活状况。"我们所有的项目都是从在极其贫困的地区和最需要帮助的地方进行试点开始做起的，我们根据中国政府的建议在那些最需要帮助的地区设立项目以起到示范的作用，通过切实有效的途径来满足儿童的基本需要。"戴尔·鲁茨坦说。

在中国，UNICEF协助政府开展各项儿童公益项目，涉及卫生保健、营养、教育、水和环境卫生、儿童保护、艾滋病预防与关怀、应急援助以及有关社会政策制定等领域。

虽然UNICEF的在中国实施的项目取得了巨大的成就，但是目前仍然还面临着一些困难在挑战。戴尔·鲁茨坦说，"在中国，我们主要面临的挑战是日益增大的城镇富裕地区和贫困边远农村地区之间的差异。"随着中国的快速发展，为处境最困难的儿童提供帮助的工作日益艰巨。"新显现的社会问题如受人口流动影响儿童的问题、女童的平等权益保护以及气候变化对儿童带来的影响等也是我们面临的主要挑战。"

在今年年初，"微博打拐"受到网民的极大关注。据联合国儿童基金会（UNICEF）估计，在世界范围内，每年大约有120万名儿童遭到拐卖。无论是工业化国家，还是发展中国家，都存在着拐卖儿童问题。

联合国儿童基金会与公安部和其他合作伙伴一道，加强反拐宣传，提高公众对儿童拐卖现象的认识及警觉性，并及时报告拐卖儿童的疑似案件。

过去的几年里，联合国儿童基金会帮助建立了救助流浪儿童及无父母照管儿童的社区服务机制。目前这一模式已经推广到了全国15个城市，并且联合国儿童基金会继续为民政部提供支持，以将服务的对象扩展到所有需要帮助的儿童。

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