2014年已经过去。这一年，公益领域有过质疑与交锋，有过争议与对战，也有新政实施，创举流行。京华时报盘点这一年的公益大事，从事件中感知公益领域正经历的阵痛，同时感知公益领域向前发展不可阻挡的力量。

　　那些质疑

　　1 嫣然天使基金受质疑

　　1月6日，网名“落魄书生周筱赟”在网上实名举报，嫣然天使基金存黑幕，唇腭裂人均手术成本超高，基金会7000万善款下落不明，涉嫌利益输送等。当天，嫣然天使基金回应，周的质疑并不存在。发起人李亚鹏回应称有很多不实之处，并欢迎举报者及媒体实地考察。

　　8月12日，民政部相关负责人表示，通过研究核查，没有发现举报人周筱赟所举报的嫣然问题。随后，周筱赟将朝阳区民政局告上法庭。他在举报李亚鹏的同时，向朝阳区民政局申请公开嫣然天使儿童医院的财务状况，但区民政局以“权利人不同意公开”为由，不予公开。

　　12月18日，朝阳法院判决朝阳区民政局撤销“不予公开”的答复，限15日内重新对周筱赟进行答复。持续了一年的事件终于暂告段落。

　　2 四月网指壹基金贪污3亿

　　4月22日，四月网质疑李连杰创办的深圳壹基金公益基金会在四川雅安地震中所筹得的3亿多元捐款去向不明。

　　随后，壹基金秘书长杨鹏做出回应，称壹基金的灾后重建诸多项目正在进行中，项目正式落实前不会拨付救助资金。创始人李连杰也以调侃的方式对此事做出回应，“请大家帮忙想想如何贪污这三亿元”。壹基金发出律师函指四月网诽谤，要求赔礼道歉消除影响。

　　3 红会向台风灾区捐棉被遭质疑

　　7月，超强台风“威马逊”致琼、粤、桂三省区数百万群众受灾。在南方三伏天里，红会向灾区送棉被的做法遭到质疑，被认为并非灾民所需。

　　中国红十字会总会相关负责人回应，3500床棉被是应当地需求而调拨，绝不是一拍脑袋就决定的事，棉被可铺可盖，老人、妇女、儿童等都可能会用到棉被。

　　4 袁立质疑天使妈妈与邱启明微博对战

　　8月5日，女演员袁立在微博中以捐款人身份对“北京天使妈妈慈善基金会”财务提出质疑，随后与基金会理事、主持人邱启明在微博交战。

　　8月底，民政部披露调查结果称，发现天使妈妈存在用个人账号收款的问题，但未发现公益资产的流失。

　　5 施乐会网站清退百万“置顶费”

　　11月6日，慈善网站施乐会身陷“置顶费”漩涡。11月7日，主管单位金华市慈善总会要求其立即停止收取“置顶费”，3天后，审计部门进驻施乐会。

　　11月12日，施乐会发出“情况说明”，称2013和2014年“置顶费”相加，共收取置顶费已达700多万元。随后，这笔费用开始清退。

　　点评

　　在众多质疑事件中，账目与财务的公开透明仍是焦点。郭美美等事件后，大众的公益慈善热情受到伤害，对公益组织的信任感也大幅降低。对于违规使用资金或滥收置顶费等行为，当然应该严厉打击。也有一些对于“信息公开”的质疑，在专家看来权利与义务并不对等。希望一切质疑，都是为了让公益行业向更好方向发展，而不是浇灭公益人的热情。

　　那些争议

　　1 “弃婴岛”遭遇中国式难题

　　3月16日，在试点运行48天之后，广州市社会福利院表示，广州将暂停已开设的婴儿安全岛，原因是试点以来共接收弃婴262人，数量远远超过了预期并达到极限。

　　12月底，据市儿童福利院透露，除一小部分留在院内和被父母领回外，过半弃婴已由其他地区的福利院收治。

　　2 白雪已逝可乐纷争

　　2013年，3元一瓶的“白雪可乐”虚拟产品，在淘宝网上热销，但这不是简单的商业买卖，其目的是为名叫白雪的再生障碍性贫血患者筹再障移植手术费。短短10天，48万元的筹款金额，白雪如愿进行移植手术。

　　4月24日，白雪因肺部感染离世，网上开始出现对救助行动的质疑，基金发起人质疑基金运作，为何超过最初预计募款额，手术费筹齐产品并未下线，白雪可乐还在筹款？

　　3 “独居男孩”杨六斤陷舆论漩涡

　　5月，广西电视台一档公益栏目的报道，让14岁的深山“遗孤”杨六斤的生活一夜间颠覆。杨六斤事件感动无数国人，在几十天内就获得500多万元的捐款。但随着“广西独居少年吃野草”新闻的持续发酵，杨六斤更真实的生存状况被挖掘：并非独居4年，吃野菜是当地习惯……

　　8月，杨六斤的个人收捐银行账户捐款已达660余万元，而杨六斤本人对这笔巨额善款并无完整概念。公众在质疑：媒体可以利用公权力为个体公开募捐吗？谁具有巨额善款的使用权？

　　4 8岁患“艾”男童遭数百村民驱赶

　　12月7日晚，在四川省西充县某村，200余位村民用写“联名信”的方式，欲将村里一位患有艾滋病的8岁男童坤坤驱离出村，在“联名信”上按下手印的人中包括坤坤的爷爷。2011年，坤坤因摔破眼角住院治疗，家人那时才得知坤坤携带艾滋病病毒。

　　联合国艾滋病规划署、开发计划署、世界卫生组织和儿童基金会也就此事发表声明，称“羞辱和歧视是应对艾滋病战役中最大的敌人，所有形式和情境下的羞辱和歧视必须要停止。”

　　但之后事件的焦点开始转移。有媒体报道“联名信是记者策划”，最初的报道被指为假新闻。12月20日，国家卫计委和四川省卫计委专门通报此事，提出尽快让坤坤就地入学等安排。两天后，事件基本解决。

　　5 潘石屹捐赠哈佛近亿元引争议

　　7月底，“地产大佬”潘石屹和妻子张欣向哈佛大学捐赠1500万美元，用于资助在哈佛攻读本科的中国贫困学生。此举引来网友热议，有人认为此举崇洋媚外，有为儿子进哈佛“买门票”嫌疑。当然也有人力挺，认为爱心无国界，因为中国高校问题很多，所以潘没有选择国内。

　　中国富豪捐赠外国高校事件频繁引发社会讨论，这已经不是个案。

　　点评

　　弃婴岛关乎制度设计，最后的失败虽然证明了前期调研的不足，但不失为一种有益的尝试；很多弃婴为残疾，也证明当前大病医保政策更需完善。杨六斤、患艾男童事件，都关乎个体救助，最初介入者，“发心”或许是好的，但若过程中掺入“假”元素，大众以后将公益劝募都当“狼来了”，难免伤害到整个行业。这些事件也提醒我们，为个体发起捐助，光有善良的出发点是不够的，必须对善款使用有专业的操作规程。

　那些新规

　　1

　　《社会救助暂行办法》发布

　　2月21日，国务院发布《社会救助暂行办法》，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，将“临时救助”与最低生活保障、特困人员供养等其他7个社会救助方式一起，将以往规范管理的城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助与对低保边缘人群的临时救助整合在一起，这是一大进步，也是我国社会救助体系的重要组成部分。

　　2

　　最严环保法明确“保护优先”

　　4月24日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》通过，于2015年1月1日正式实施。没有进行环评的项目不得开工、重点污染物排放将总量控制、排污须取得许可证、明确规定环境公益诉讼制度、“按日计罚”加大违法成本、情节严重者将被行政拘留。新《环保法》首次明确“保护优先”原则，这是环保理念上的一次突破。

　　3

　　民政部出台办法规范家庭寄养

　　5月，《家庭寄养管理办法》(征求意见稿)正在向社会公开征求意见。9月，民政部正式出台《家庭寄养管理办法》。相比于2003年制定的《家庭寄养管理暂行办法》，新规更加突出人性化、专业化、规范化。

　　所谓家庭寄养，是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在符合条件的家庭中养育的照料模式。与收养不同的是，家庭寄养期间，寄养儿童不办理户口迁移手续，也不改变与民政部门的监护关系。

　　4

　　《广州市社会组织管理办法》正式公布

　　6月16日广州市公布《广州市社会组织管理办法》，于2015年1月1日起施行。

　　《管理办法》贯彻了登记放开等原则，进一步降低了成立门槛，但在冠名等方面则提出了严格的限制。明确现职公务员不得兼职社会组织。社会组织应当有固定的住所，且该住所必须具有邮政通信可达地址。社会组织接受捐赠、资助应当在15个工作日内向社会公布；现职公务员不得在社会组织中兼职。

　　5

　　我国首以中央政府名义出台“新政”

　　12月，国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》印发，这是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。

　　慈善事业发展问题今年受到了特别关注。10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求强化行业自律和社会监督。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。

　　6

　　父母虐待孩子可永久剥夺监护权

　　12月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合下发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，规定父母或者其他监护人出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，有吸毒、赌博、酗酒等恶习，或胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等7种情形，都可被剥夺监护权。尽管一年内原监护人可申请恢复监护权，但有性侵害、出卖未成年人等行为的，将不得恢复监护权。

　　点评

　　多项新规出台，体现了我国社会救助、环境保护、家庭寄养、社会组织管理、儿童保护等多方面的进步。不过，有“法”可依后，关键还要看执法效果，是不是真正将善“法”落到实地。最值得一提的是，在南京饿死女童等恶劣案件之后许久，父母虐待孩子终于可剥夺监护权。希望相关兜底的福利保障尽快跟上，让这些受伤害的孩子真正得到保护。

　　那些创新

　　1

　　以房养老政策落地

　　根据2013年9月《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，我国以房养老试点于7月1日起在北京、上海、广州、武汉开展。由于需由保险公司自担风险，试点满月后市场上没有一家保险公司正式推出“以房养老”的保险产品，仅一家完成产品设计并上报方案，但还仍然没有正式推出。

　　2

　　马云捐期权建公益基金

　　4月25日，阿里巴巴两位创始人马云和蔡崇信宣布，将捐出阿里巴巴集团2%的期权，成立个人公益信托基金。根据市场对阿里集团上市后的估值，该基金规模将在30亿美元左右，有望成为亚洲最大的公益信托。基金将着力于环境、医疗、教育和文化领域，地域涉及中国内地、中国香港和海外。

　　3

　　公益纷纷“触电”

　　这一年，一些公益题材的影片开始走向大荧幕，被越来越多的观众所熟知并认可，掀起持续的公益效应，最具代表性的就是《有一天》。这部电影用纯公益的模式，由12位明星0片酬出演，并宣布0分账，开创了先例。讲述了贫困儿童、读写困难儿童、智障儿童、被拐卖儿童、聋哑儿童、服刑人员子女等9个特殊群体追梦的故事。

　　4

　　“冰桶挑战”创新公益模式

　　8月17日，一桶冰水掀起了全球的网络狂潮。风靡美国的呼吁公众关注ALS(肌萎缩性脊髓侧索硬化症，俗称渐冻人病)的冰桶挑战游戏传至中国，科技界、演艺界、公益圈大佬纷纷加入“冰桶挑战”行列，一起为慈善“湿身”。新浪微公益与瓷娃娃罕见病关爱中心借势发起以唤起对罕见病更多社会关注的“一起‘冻’起来”微公益项目，不到半个月获得800余万元善款。

　　点评

　　创新是民族进步的灵魂，“冰桶挑战”创新公益模式后获得巨额捐款，证明“创新”确实不是一个“虚词”。公益领域的创新，有理念倡导，有政策变革，也有行为模式的改变。人们对公益的认识，也正在从“有钱人的善举”，向“人人可公益”转变。

　　2015公益大事前瞻

　　1

　　慈善法草案有望今年出台

　　2014年12月21日，五个《慈善法》民间版本的起草团队——北京大学法学院非营利组织法研究中心及清华大学公共管理学院NGO研究所、北京师范大学中国公益研究院、上海交通大学第三部门研究中心、中国社科院法学研究所、中山大学等高校智库的代表共同参会，向与会者介绍自家所拟草案。

　　全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员郑功成在2014年“两会”期间受访时曾指出，“慈善法预计2015年上半年可以提交审议，即进入正式立法程序”。

　　2

　　深圳地方慈善信托法规或出台

　　据深圳市民政部门透露，其正在起草的《慈善事业促进条例》中，公益信托被单章列出，按照立法思路，未来将放开公益信托中受托人的主体范围，公益社会组织、基金会、有公信力的银行、律行等，都可以成为公益信托受托人。目前，这部地方法规草案正在接受市法制办审查，有望2015年年底报深圳市人大审议。

　　3

　　公益“众筹”或成趋势

　　越来越多公益项目通过“众筹”筹资。众筹是互联网时代催生的新筹资模式，每个人或公益组织均可在众筹网站发布创意或项目计划，通过网络平台面对公众筹款。

　　虽然公众对于公益项目的众筹模式接受度各有不同，褒贬不一，且眼下这些众筹平台上的项目成功率较低，也暴露出一些问题，如监管界限不明、募资规模有限、仅作为营销手段、创意项目匮乏等。但有业内人士透露，这种新兴的创新筹资模式一直在探索中，或将成为趋势。

　　4

　　携手互联网人人可公益

　　2014年，基于互联网，公益行业进行了一些创新和探索，比如阿里云计算平台上线的环境监测APP“污染地图”，随时查询190个城市空气指数和污染物浓度。

　　日前，中央又下发《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，要求社会各界积极探索培育网络慈善等新的慈善形态，互联网公益必将会大大缩减公益善款和资源的筹集进度，让更多弱势人群和地区得到社会的广泛关注，发挥人人公益的力量。

　　本版整理任珊孙雪梅

　　京华时报制图艾玖玫