事实上，早在2008年，宁波市人大常委会就提出了为慈善立法的设想，并将《宁波市慈善事业促进条例》列为立法调研项目。去年2月，随着街头乞丐"犀利哥"在宁波的走红，为慈善立法、让"犀利哥"们得到更实在的帮助，成了宁波社会各界当时讨论的热点。

　　其实，作为民营经济大市，宁波的慈善事业一直走在全国前列。从1998年9月22日宁波市慈善总会成立到今年6月，市、县两级慈善总会累计募集善款21.41亿元，救助支出13.97亿元，受助困难群众达72.8万人次，善款规模占全省三分之一。

　　但是，宁波市民政局介绍，慈善活动中也存在着善款募集不规范、社会募捐发起比较随意、运作不够透明、缺乏监督等问题。正是在这种背景之下，宁波市加快了立法进程，今年4月，《宁波市慈善事业促进条例（草案）》通过了宁波市人大的审议。