“五类老人”包括：城镇“三无”人员、农村“五保”人员；低保及低保边缘的老人；经济困难的失能、半失能老人；70周岁及以上的计生特扶老人；百岁老人。

　　南京市民政局社会福利与社会事务处处长周新华介绍，他们在调查居家养老时发现，许多特困家庭老人的子女是下岗失业人员，每天起早贪黑地在外面打工，一个月也就挣个一两千块钱，除去交通、吃饭等成本，最后实质上没剩多少。而自己年迈的父母一没时间二没人去照顾服侍。

　　“为此，我们有了个想法，把政府购买服务照顾失能和半失能老人的钱拿出来，直接‘聘用’老人的子女。这样一来，儿女不仅可以尽孝心，还可为自己增加一定的收入，实现失能老人家庭养老与解决子女家庭经济负担双受益的效果。”周新华说。

　　该政策一出台，就引起了公众讨论。有支持者认为政策施行有利于鼓励子女们尽孝，对于贫困家庭来说，也解决了一定的经济问题。反对者则认为百善孝为先，子女赡养老人本是天经地义的事儿，给子女发工资总感觉怪怪的。而且，这样的政策在执行中很难评估。对此，《公益时报》联合新浪公益、问卷网和凤凰公益推出本期益调查“赡养老人，给子女发工资，你怎么看？”